9月18日 ， 国务院总理李强主持召开国务院常务会议 ，此次会议的一个重要议题，就是 “ 听取老龄工作情况汇报 ”。
这不是今年国常会首次关注人口老龄化。
5月15日召开的国常会，曾研究人口发展有关工作，提到“要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济”。
资料图
为何如此关注人口老龄化？
放眼全球，人口老龄化是人类社会发展面临的共同挑战。
它是不以人的意志为转移的客观规律，也是社会进步的表现。促使人口老龄化的直接原因是生育率和死亡率的降低，但根本原因是社会生产力的发展。随着科学技术进步，医疗水平提高，先是死亡率下降，人的寿命延长，然后是生育率的下降。
我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家，老年人口数量最多，应对人口老龄化任务很重。
我国自20世纪末进入老龄化社会，之后，老年人口比重增速明显加快，人口老龄化程度持续加深。
截至2025年末，我国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23%；全国65周岁及以上老年人口 22365万人，占总人口的15.9%。全国65周岁及以上老年人口抚养比23.1%。全国人均预期寿命达79.25岁。
按照国际通行标准，中国社会已经进入中度老龄化阶段。
面向未来，人口老龄化将是我国今后较长时期内的基本国情。预计到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿人，进入重度老龄化阶段；到本世纪中叶将突破5亿人，达到峰值。
“十五五”时期，正处于我国人口老龄化水平由中度向重度演化的关键阶段，面临人口老龄化速度加快、低龄老人数量持续增加、老年抚养比快速提升、农村养老负担突出等新形势。
“积极应对人口老龄化”已写入“十五五”规划纲要。纲要明确，“健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐”。
挑战与机遇，从来是一枚硬币的两面。
一方面，老龄化带来的压力是现实的，劳动力供给数量减少，家庭养老负担加重，基本公共服务供给面临更大考验。另一方面，老年群体本身也蕴藏着巨大的消费潜力与产业机遇，银发经济正在成为扩内需、促增长的新蓝海。
“要全面客观认识人口老龄化带来的影响，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业全面发展进步”，9月18日召开的国常会提到。
“全面客观”“积极应对”是关键词。这也意味着，老龄化不是需要“扛过去”的负担，而是需要“接得住、用得好”的长期课题。
接下来要如何做？
两个关键词。
“老有所养”。
应对老龄化是世界性难题，其中最突出的挑战之一便是“老有所养”。随着家庭规模缩小和结构变化，传统家庭养老功能持续弱化，社区服务与专业机构的需求与日俱增。
近年来，我国持续深化养老服务改革。
2024年，中共中央、国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》， 从加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等方面提出了要求。
数据显示，截至2024年底，全国养老机构和设施数量达到40.6万个，养老机构护理型床位占比65.7%，完成特殊困难老年人家庭适老化改造208万户，建成示范性社区居家养老服务网络446个。
我国明确的目标是，到2029年，养老服务网络基本建成。
此次会议提到，要着力提升老年人服务保障水平，在养老服务、健康促进、社会保障等方面持续用力，健全多层次多支柱养老保险体系，打通居家、社区、机构养老服务联动渠道，扩大普惠养老服务。
“银发经济”。
伴随着人口老龄化的发展，与老年人相关的经济活动必将成为经济社会发展的重要组成部分。
我国银发经济市场规模较大、前景广阔。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
此次会议提到：要针对老年群体特征，丰富银发产品和服务，培育银发消费新场景，更好满足老年人消费需求，实现民生福祉与内需扩容双向促进。
记者：孟亚旭
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